החלטה בתיק סע"ש 35011-03-13

1.         לפני בקשת המבקשות לצו מניעה זמני שימנע מהמשיבות 1-2 לשנות את תפקידן לרבות לבצע כל שינוי בדרגה ו/או במעמד ו/או במשכורת וזאת עד להכרעה בתביעה העיקרית.

2.         הבקשה הוגשה בתחילה גם כנגד מר בן ציון ליברמן מנכ"ל המשיבות 1-2 וכנגד מר אריאל יעקובי, יו"ר הסתדרות עובדי המדינה. במהלך הדיון, הוסכם על מחיקתו של מר בן ציון ליברמן מהבקשה ומהתביעה העיקרית ואילו מר אריאל יעקובי כבר נמחק מההליך הזמני ביום 22.4.2013 בהתאם לבקשת הצדדים ובמהלך הדיון הוסכם על מחיקתו מההליך העיקרי.

            מנגד, ביום 22.4.2013 ניתנה החלטה לפיה על המבקשות לצרף את העובדים שעשויים להיפגע מההחלטה וניתנה להם ההזדמנות להגיש תגובה מטעמם טרם הדיון בבקשה. במועד הדיון הודיעה המבקשת 1 כי היא אינה מעוניינת לצרף משיבים נוספים לבקשתה ואילו המבקשת 2 הודיעה על צירוף המשיבות 3-4 לבקשה.

3.         המשיבות 1-2 הגישו תגובה שנתמכה בתצהירו של מר גבי ויסמן, מנהל מחוז חיפה במשיבות. המשיבות 3 ו - 4 לא הגישו תגובה מטעמן, אך התייצבו לדיון.

4.         ביום 3.5.2013 נשמעה בפנינו הבקשה. בהינתן כי עסקינן בהליך זמני המבוסס על ראיות לכאורה, ב"כ הצדדים ויתרו על חקירות בעניינה של המבקשת 1 וסיכמו את טענותיהם. בעניינה של המבקשת 2, המבקשת לא נחקרה על תצהירה ואילו מר ויסמן נחקר חקירה נגדית על תצהירו ולאחריה הצדדים סיכמו את טענותיהם.

            ביום 5/5/13 ביקש ב"כ המבקשות להשלים את סיכומיו במספר משפטים וזאת בטענה כי תגובת המשיבות התקבלה אצלו ללא הנספחים ועל כן נגרם לו לחץ ניכר בעת הדיון. עוד נטען כי זכות המבקשת 2 לחקירתו של מר ויסמן, המצהיר טעם המשיבות 1-2 נפגעה באופן מהותי, כאשר כל הנספחים לתצהירו של מר ויסמן נמסרו לה בסמוך לתחילת הדיון ועל כן כל ספק חייב לפעול לטובת המבקשת. בהקשר זה נציין כי המדובר בהליך זמני המבוסס על ראיות לכאורה, כאשר היקף החקירות הנגדיות הינו מצומצם ממילא. מכל מקום, לב"כ המבקשת 2 ניתן פרק זמן לא מבוטל לצורך חקירתו הנגדית של מר ויסמן. עוד נציין כי ב"כ המבקשת 2 ייצג אותה בהליכים פנימיים קודמים למול המינהל ועל כן מרבית המסמכים שצורפו לתצהירו של מר ויסמן היו ידועים ומוכרים למבקשת ולבא כוחה. 

המשיבות 1-2 התנגדו לבקשת המבקש להשלים את סיכומיו ואולם מנגד התייחסו לטענות הנוספות לגופן כפי שיפורט להלן.

ואלו העובדות הלכאוריות הצריכות לענייננו :

5.         הליך השינוי בתפקידן של המבקשות הינו חלק מהליך הרפורמה במינהל מקרקעי ישראל שעיקרה שינוי זכויות החוכרים והפיכת המינהל לרשות ממשלתית.

6.         ביום 12.5.2009 התקבלה החלטת ממשלה (החלטה מס' 123) להקים רשות מקרקעין ממשלתית (להלן - רשות מקרקעי ישראל או רשות המקרקעין) שתנהל את מקרקעי ישראל. החלטת הממשלה צורפה כנספח 1 לתגובות המשיבות 1-2 (להלן - המשיבות) ובמסגרתה נקבע, בין היתר, כדלקמן:

"3. ... להטיל על השר הממונה על המינהל , מנהל מקרקעי ישראל  (להלן - המינהל) ושר האוצר לפעול , עד להקמת הרשות לביצוע שינוי המבנה הארגוני של המינהל בהתאם למבנה הארגוני האמור בסעיף 2(ה) לעיל .

4.  להטיל על שר האוצר, בהתייעצות עם שר הבינוי והשכון ומנהל הרשות, לקבוע את תקציב ותקן כוח האדם הדרושים להקמת הרשות, וכן את רמות המשרות והשכר. הרשות תהא רשאית להעסיק עובדים לפי התקן שיאושר כאמור .

5. למנות את מנהל המינהל למנהל הרשות ולהטיל עליו לפעול לגיוס מהיר של עובדים הנחוצים להקמת הרשות, בין אם בדרך של העברת עובדים מהמינהל וממשרדי הממשלה השונים, ובין אם בדרך אחרת. לצורך האמור יוקם צוות הקמה בראשות מנהל הרשות אשר יקבע את עובדי המינהל אשר יועברו מהמינהל אל הרשות ויקבע את תפקידיהם הרשות. תוקם ועדת מינויים שהרכבה ייקבע על ידי מנהל הרשות אשר תשבץ את העובדים ברשות על פי התקנים והמשרות שייקבעו . שכר העובדים אשר יעברו לרשות לא יפחת ולא ייפגע עקב המעבר .

6. להטיל על מנהל הרשות, על הממונה על התקציבים ועל הממונה על השכר לנהל מו "מ עם ההסתדרות הכללית במטרה לחתום על הסכם קיבוצי אשר יסדיר את השלכות יישום החלטה זו על עובדי מינהל מקרקעי ישראל ובכלל זה לגבי עובדי המינהל אשר לא ייקלטו ברשות המקרקעין וכן לגבי תנאי סיום העבודה לעובדים אשר לא ייקלטו ברשות המקרקעין .

7. להטיל על השר הממונה על המינהל מנהל המינהל , שר האוצר ונציב שירות המדינה לקבוע הסדרים ביחס לעובדי מינהל מקרקעי ישראל שלא יעברו לרשות , ובכלל זה קידום תוכנית לעידוד פרישה מוקדמת , בהתאם לצורך .

8. לבצע את העברת סמכויות המינהל לרשות עד ליום 31.12.2009 ((להלן - המועד הקובע)."

7.         בהמשך להחלטת הממשלה נחקק ביום 10.8.2009 חוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס' 7), התשס"ט - 2009, הקובע, בין היתר, כי רשות מקרקעי ישראל תבוא במקום מנהל מקרקעי ישראל ועובדי הרשות יהיו עובדי מדינה הכפופים להוראותיו ולפיקוחו של מנהל הרשות. עוד נקבע המועד להקמת הרשות ליום 1.1.2010.

8.         בעקבות החלטת הממשלה ותיקון החקיקה כאמור, התנהל משא ומתן בין ארגון העובדים היציג, ההסתדרות הכללית החדשה לבין המדינה שבסופו הגיעו הצדדים להסכמות שעוגנו בשני הסכמים קיבוציים שנחתמו ביום 18.5.2011: הסכם עבודה המסדיר את תנאי העסקת עובדי מינהל מקרקעי ישראל ברשות מקרקעי ישראל (להלן - הסכם העבודה) והסכם המסדיר את סיום עבודתם של העובדים במינהל מקרקעי ישראל ובכלל זה אופן העברתם, של עובדי המינהל שיעברו לעבוד ברשות מקרקעי ישראל (להלן - הסכם סיום עבודה). הסכם העבודה והסכם סיום העבודה צורפו לתגובת המשיבות כנספחים 3-4 בהתאמה.

9.         בסעיף 19 להסכם סיום העבודה נקבע: